Контроль щодо якісного управління земельними ресурсами буде базовою функцією Держкомзему

Держкомзем України, 15/03/2010:

У Держкомзему буде базова функція - контроль щодо якісного управління земельними ресурсами

Таку впевненість висловив заступник Голови Держкомзему Сергій Бєльчик під час тематичної зустрічі з журналістами, на якій ішлося про державну інспекційну діяльність. Адже відповідно до Земельного кодексу, Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель функцію державного контролю у цій сфері здійснює Держкомзем. Та якщо точніше, то в законі записано: цю функцію здійснює Держкомзем, або державні органи земельних ресурсів через Держземінспекцію. Це й стало певним каменем спотикання між Кабінетом Міністрів України і Держкомземом під час дискусії з приводу реорганізації, роботи та організаційно-правового статусу Державної земельної інспекції з контролю за використанням і охороною земель.

Сергій Бєльчик також зазначив, що основне завдання реорганізації Держземінспекції й полягало в тому, щоб сама система контролю була централізованою і здійснювалася тим уповноваженим органом, який відповідає від імені держави за взаємовідносини у сфері земельних ресурсів. Тому й тривали дискусії щодо збереження принципу ефективності контролю в разі влиття Держземінспекції в систему Держкомзему. Також важливо було при цьому не втратити середню ланку працівників Держземінспекції, що переважно вдалося зробити. На сьогодні процес ліквідації Держземінспекції на центральному рівні практично завершено і перші кроки, здійснені Держкомземом в цьому напрямку, дають право говорити, що він через внутрішні підзаконні нормативно-правові акти це питання врегулював.

Щодо питання самого контролю, на думку Сергія Бєльчика, ця функція залежить від того, наскільки контролюючий орган і контролюючі функції незалежні від впливу зовнішніх і внутрішніх факторів. При цьому він наголосив, що функція державного земельного інспектора має бути незалежною.

Також Сергій Бєльчик зауважив, що статус Держземінспекції як урядового органу жодним чином не впливав на якість і ефективність його роботи, а в організаційно-методологічному плані, у порівнянні з іншими контролюючими органами системи виконавчої влади, Держземінспекція відстає на 5-7 років. Тому, на його думку, необхідно, щоб принцип роботи земельних інспекторів ґрунтувався на їх незалежності і законодавчій захищеності і, передусім, щодо призначення керівників відповідних підрозділів і прийняття рішень при здійсненні ними безпосередніх функцій контролю. Тепер такі призначення у відповідних територіальних органах Держземінспекції погоджуються виключно з Держкомземом.

Також Сергій Бєльчик наголосив, для того щоб робота Держземінспекції не носила формальний характер, основну увагу зосереджено на застосування нею ст. 6 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель, яка наділяє її правом давати оцінку будь-яким рішенням, управлінським діям й бездіяльності як органів місцевого самоврядування, так і органів виконавчої влади.

Заступник Голови відомства також зазначив, що основну кількість перевірок земельні інспектори здійснювали після звернення органів прокуратури. Щоб цього уникнути в майбутньому, вже підготовлено проект спільного наказу Держкомзему і Генеральної прокуратури України, в якому передбачено широкий спектр питань, які будуть використовуватися для взаємного інформування. Найголовніше полягає в тому, що буде можливість прослідкувати, як реагують органи прокуратури на звернення Держкомзему на всіх рівнях - починаючи з районного і закінчуючи Генеральною прокуратурою. Він висловив сподівання, що результативність цих позапланових перевірок матиме більш дієвий характер, оскільки їх обсяги надзвичайно великі й громадяни, як правило, скаржаться на дії або бездіяльність органів місцевого самоврядування або виконавчої влади.

Як зазначив Дмитро Олійник, директор Департаменту Держземінспекції, до Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель додалася постанова Кабінету Міністрів України Про ризики, які необхідно враховувати при плануванні та здійсненні державного контролю за використанням та охороною земель, яка дає можливість визначати важливість тих чи інших заходів з врахуванням типів ризиків: високого, середнього і незначного ступеню. У цьому році робочі плани Держземінспекції виписані з врахуванням цих ризиків. А це землі рекреаційні, лісового, лісогосподарського і водного фонду. Вони підпадають під профіль земель високого ступеню ризику. Їх ми й плануємо в першу чергу для інспекційної перевірки.

Загалом у 2009 році було проведено 103 тисячі контрольних перевірок. Із низ у 63 тисяч виявлено порушення. Найбільше їх в АР Крим, Одеській, Черкаській, Донецькій, Дніпропетровській областях. Київ і область також входять до першої десятки порушників земельного законодавства.

35 тисяч порушників земельного законодавства оштрафовано на 7 млн гривень. З них до державного бюджету надійшло 4,5 млн гривень.

За результатами перевірок у минулому році нараховано 111 млн грн шкоди переважно за самовільне зайняття земельної ділянки, нецільове використання, зняття ґрунтового покриття без відповідних дозволів, використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, оформлених не належним чином, гідронамиви.

Дмитро Олійник зазначив, що Держземінспекції недостатньо законодавчого інструментарію для того, щоб суми нарахувань заподіяної шкоди надходили до бюджету у повному обсязі. Сьогодні інспекція має право подавати матеріали на порушників лише до правоохоронних органів. Однак сподівається отримати право на звертання з позовом до суду, як це робить КРУ. Проаналізувавши державну інспекційну діяльність, дійшли висновку, що у цьому напрямку потрібна системна планова робота, а напрямки контролю потрібно формувати за певними тематичними блоками і супроводжувати їх методологічно, - наголосив Дмитро Олійник і навів журналістам десятки прикладів виявлених порушень земельного законодавства.

Підсумовуючи розмову з журналістами, Сергій Бєльчик зазначив, що складність забезпечення ефективного державного контролю залежить як від об'єктивних, так і суб'єктивних факторів. Сьогодні потрібно починати все з чистого аркуша. Тому й змушені йти шляхом оперативної роботи. І як швидко ми це вирішимо - від цього залежатиме ефективність і необхідність цього державного органу. У середньостроковій перспективі вбачаю, що у Держкомзему буде базова функція - контроль з боку держави щодо якісного управління земельними ресурсами. Він повинен контролювати правила гри у земельних відносинах, які будуть сформовані чітко й прозоро. І надзвичайно важливу роль тут відіграватиме його кадрова спроможність, - наголосив заступник Голови Держкомзему.

Інші статті розділу >>